{"id":69096,"date":"2023-05-05T18:41:50","date_gmt":"2023-05-05T21:41:50","guid":{"rendered":"https:\/\/diariofemenino.com.ar\/df\/?p=69096"},"modified":"2023-05-05T18:45:52","modified_gmt":"2023-05-05T21:45:52","slug":"comentario-de-fallo-sobre-paridad-de-genero","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/diariofemenino.com.ar\/df\/comentario-de-fallo-sobre-paridad-de-genero\/","title":{"rendered":"Comentario de fallo sobre paridad de g\u00e9nero"},"content":{"rendered":"

Paridad de g\u00e9nero en los cargos p\u00fablicos, el derecho a asumir como la concejala siguiente en la lista. \u201c<\/strong>S., V. A. C\/ HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE PINAMAR S\/ PRETENSI\u00d3N ANULATORIA\u201d.18.252\/20120 en tr\u00e1mite por ante Juzgado de primera instancia en lo Contencioso Administrativo N\u00ba 1 del Departamento Judicial Dolores, d\u00eda 5 de mayo de 2023. Juez Dr. Antonio Marcelino\u00a0 Escobar.<\/p>\n

Por\u00a0Erica P\u00e9rez<\/a>*
\n<\/strong>Descargar fallo completo<\/a><\/p>\n

I.- Resumen de los hechos:<\/strong><\/p>\n

Se presenta la doctora A. L. P. como apoderada de la se\u00f1ora V. A. S., manifestando que viene a promover demanda mediante pretensi\u00f3n anulatoria<\/strong> bajo el proceso sumar\u00edsimo de ilegitimidad contra el Honorable Concejo Deliberante de Pinamar<\/a>. Pretendiendo la anulaci\u00f3n del decreto 3.875\/2020<\/strong> dictado por el Presidente del Concejo, que dispuso el alta en el cargo de concejala en reemplazo de la concejala M. L. V., seg\u00fan lo establecen los art\u00edculos 19 y 88 de la L.O.M.<\/p>\n

Informa, que el d\u00eda 2 de noviembre de 2021, ante el deceso de la concejala M. L. V., se produjo la vacancia en el Concejo Deliberante, y ante ello respetando la paridad de g\u00e9nero en casos de vacancia, considera que le corresponde asumir a la actora, situaci\u00f3n que no ocurri\u00f3.<\/p>\n

Relata que el Presidente del Concejo Deliberante, seg\u00fan expresara sobre el reemplazo de la concejala fallecida, realiza la apertura del expediente interno, llamando a ocupar la banca al primer concejal suplente var\u00f3n y aplicando la L.O.M. en sentido contrario a lo previsto en el art\u00edculo 11 de la Constituci\u00f3n Provincial y los art\u00edculos 16, 37 y 75 incisos 22) y 23) de la Constituci\u00f3n Nacional y normas internacionales y convencionales que enumera. Desarrolla fundamentos para requerir la nulidad del acto impugnado<\/strong>.<\/p>\n

Pide medida cautelar<\/strong> y subsidiariamente plantea la inconstitucionalidad del art\u00edculo 122<\/strong> de la ley 5109. Se hace lugar a la medida cautelar pedida por la actora. Con fecha 8-III-2022, la Alzada confirma la medida cautelar otorgada por el suscripto, que hab\u00eda sido apelada por la demandada. Con fecha 24-VII-2021, se declara el caso prima facie competencia del Juzgado, orden\u00e1ndose traslado de demanda.<\/p>\n

II.- Excepci\u00f3n de falta de legitimaci\u00f3n pasiva.<\/strong><\/p>\n

Que atento al planteo de la excepci\u00f3n que conforma el t\u00edtulo, dicha defensa ha sido opuesta en forma simult\u00e1nea tanto por la Municipalidad de Pinamar como por el Concejo Deliberante de dicho distrito, me avocar\u00e9 a resolver en el presente ac\u00e1pite ambos planteos.<\/p>\n

El pedido de levantamiento de medida cautelar y la apelaci\u00f3n a la misma, que plasmaran ambos departamentos municipales, en sus respectivas presentaciones, fueron debidamente tramitadas, sin cuestionarse la legitimaci\u00f3n pasiva, pudiendo obtener decisi\u00f3n de la Alzada, que dirimi\u00f3 dicha cuesti\u00f3n. El ordenamiento jur\u00eddico vigente, le otorga la representaci\u00f3n legal del \u00f3rgano deliberativo, al representante del Municipio, mediante el mandato que establecen los art\u00edculos 108 incisos 11\u00ba y 12\u00ba; 33 inciso 2\u00ba, C.C.A.).<\/p>\n

En innumerable cantidad de casos, donde deb\u00edan ser demandados, un ente provincial cuya representaci\u00f3n legal le correspondiere al Fiscal de Estado, los apoderados de \u00e9sta \u00faltima, en su primer presentaci\u00f3n, consignaban la existencia de alg\u00fan error en la legitimaci\u00f3n pasiva, advirtiendo expresamente, que la acci\u00f3n deb\u00eda enderezarse contra la Provincia, cuando tratara del tipo de ente, cuya representaci\u00f3n as\u00ed se exige.<\/p>\n

Apreciando entonces, que nos encontramos en situaci\u00f3n de similares circunstancias a las supra comentadas, teniendo adem\u00e1s en cuenta que el letrado que representa en esta instancia a ambos departamentos municipales es el mismo, y se ha abocado a las dos contestaciones de demanda, casi exactamente en los mismos t\u00e9rminos. Ante tal peculiar circunstancia, interpreto que la demanda debe entenderse enderezada o direccionada contra la Municipalidad de Pinamar, no correspondiendo por los fundamentos vertidos previamente, la aplicaci\u00f3n de costas.<\/p>\n

III.- Analizaremos si corresponde hacer lugar a lo peticionado por la actora.<\/strong><\/p>\n

La actora en su presentaci\u00f3n, destaca el lugar en la lista de concejales electos convalidada por la autoridad de aplicaci\u00f3n Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires, donde si bien en el orden consignado en la lista respectiva, se hallaba el concejal suplente M. A. M., considera que ella ten\u00eda el derecho a ocupar el cargo vacante, en funci\u00f3n a la paridad de g\u00e9nero<\/strong> en casos de vacancia.<\/p>\n

Entre sus argumentos para obtener resultado favorable a su pretensi\u00f3n, invoca el art\u00edculo 37 de la Constituci\u00f3n Nacional, que en su segundo p\u00e1rrafo expresa que la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a los cargos electivos y partidarios se garantizar\u00e1 por acciones positivas en la regulaci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos y en el r\u00e9gimen electoral.<\/p>\n

Infiere que el accionar del HCD violenta abiertamente el ordenamiento legal, al no garantizar correctamente el acceso a los cargos p\u00fablicos que establece la Ley de Paridad de G\u00e9nero a favor de las mujeres, contradiciendo su accionar con la legislaci\u00f3n aplicable, lo que seg\u00fan entiende aparece a todas luces como una ilegalidad manifiesta.<\/p>\n

Esgrime tambi\u00e9n que la interpretaci\u00f3n de la norma que se realiz\u00f3, desvirt\u00faa e implica en los hechos una acci\u00f3n contraria en la promoci\u00f3n de la integraci\u00f3n paritaria de todos los cargos p\u00fablicos. Acotando que una correcta interpretaci\u00f3n del art\u00edculo 122 del C\u00f3digo Electoral, ser\u00eda en este caso, respetarse el sistema de corrimiento y la paridad, pues con la sanci\u00f3n de la ley 14.848 se incorpora la participaci\u00f3n pol\u00edtica equitativa entre g\u00e9neros, para todos los cargos p\u00fablicos electivos de la Provincia de Buenos Aires.<\/p>\n

Pone de relieve que la ley habla de participaci\u00f3n en los cargos y los cargos no son candidaturas,<\/strong> ya que \u00e9stas no pasan de meras expectativas y que en tal sentido el art\u00edculo 122<\/strong>, a\u00fan cuando no ha sido modificado por la Ley de G\u00e9nero, manteniendo su texto en cuanto a la automaticidad del orden de lista para el reemplazo, estima que debe interpretarse de manera arm\u00f3nica con la misma<\/strong>, en raz\u00f3n de conformar un conjunto de normas entrelazadas<\/strong>, que regulan la materia en estudio. Arguye adem\u00e1s, que no basta limitarse con la gramaticalidad de aquellos textos normativos, sino que debe procurarse armonizarlos, entendiendo que conforman un sistema \u00fanico, en el caso para regular la cobertura de los cargos electivos de manera igualitaria.<\/p>\n

Concluyendo que insiste en la aplicaci\u00f3n de la paridad de g\u00e9nero hasta la oficializaci\u00f3n de la lista, encubrir\u00eda una pr\u00e1ctica de flexibilizaci\u00f3n de la paridad de g\u00e9nero y apartamiento de las mujeres en los circuitos de decisi\u00f3n en los \u00f3rganos de la democracia, actuando en clara contradicci\u00f3n en lo previsto por el art\u00edculo 37 de la C.N.<\/p>\n

IV.- Normativa que reglamenta el tema en estudio.<\/strong><\/p>\n

El art\u00edculo 122<\/strong> de la ley n\u00famero 5.109 de la Provincia de Buenos Aires, prev\u00e9 que: \u00abEn las elecciones para la renovaci\u00f3n de los Cuerpos Colegiados, los candidatos que no resulten electos, son los suplentes natos en primer t\u00e9rmino de los que lo hayan sido en su misma lista. El reemplazo de los que renuncien, sean destituidos o fallezcan, se har\u00e1 autom\u00e1ticamente y siguiendo el orden de colocaci\u00f3n en la respectiva lista de candidatos y los suplentes ser\u00e1n llamados una vez agotada la n\u00f3mina de titulares. Los reemplazantes durar\u00e1n en sus funciones el tiempo que les faltase a los titulares para cumplir el per\u00edodo ordinario\u00bb.<\/p>\n

Por su parte, la ley provincial n\u00famero 14.848\/2016<\/strong>, en su art\u00edculo 2\u00ba modifica, el art\u00edculo 32\u00ba de la ley n\u00famero 5.109, en relaci\u00f3n a los requisitos que deben cumplir los partidos o agrupaciones pol\u00edticas, para actuar en \u00e1mbito provincial, estableciendo que: \u00ab…Otorgada la personer\u00eda a un Partido Pol\u00edtico, la Junta Electoral oficializar\u00e1 sus Listas de Candidatos, conforme a las disposiciones legales pertinentes, las que deber\u00e1n respetar para los cargos de cuerpos colegiados en todas las categor\u00edas, una equivalencia del cincuenta por ciento (50%) del sexo femenino y otro cincuenta por ciento (50%) del sexo masculino. Este porcentaje ser\u00e1 aplicable a la totalidad de la lista, la que deber\u00e1 cumplir con el mecanismo de alternancia y secuencialidad entre sexos por binomios (mujer-hombre u hombre-mujer). Cuando se trate de n\u00f3minas u \u00f3rganos impares, la diferencia entre el total de hombres y mujeres no podr\u00e1 ser superior a uno (1). No se oficializar\u00e1 ninguna lista que no cumpla estos requisitos.\u00bb.<\/p>\n

Por \u00faltimo, el decreto n\u00famero 266\/2019 <\/strong>reglamentario de la ley n\u00famero 14.848, establece en el art\u00edculo 1\u00ba<\/strong>: \u00abEl principio de paridad de g\u00e9nero consagrado por la Ley N\u00b0 14848 se entiende como la conformaci\u00f3n de listas integradas por candidatas y candidatos de manera intercalada, en forma alterna y secuencial, en la totalidad de la lista, de modo tal que no haya DOS (2) personas continuas del mismo g\u00e9nero en una misma lista\u00bb.<\/p>\n

Desde la doctrina especializada en DDHH<\/strong>, se ha explicado sobre los derechos de las mujeres, que: \u00ab.Cuando hablamos de los derechos de las mujeres, hablar de igualdad no significa identidad con los hombres<\/strong>: significa tener las mismas oportunidades, ser reconocidas y tratadas como iguales, pues cada persona vale igual que cualquier otra persona y es igualmente sujeta de derechos. (.) Las situaciones de desigualdad y discriminaci\u00f3n que enfrentan la mayor\u00eda de las mujeres del mundo, han puesto de manifiesto las limitaciones que afectan el goce y ejercicio de los derechos humanos y que impiden mejorar las condiciones en que viven.<\/p>\n

El derecho a tener derechos -como sostiene Hanna Arent- o los derechos de las humanas -como reivindica el movimiento feminista- es algo conocido en nuestros d\u00edas, pero no por ello ejercitado a cabalidad.<\/p>\n

De manera progresiva y creciente, la perspectiva de g\u00e9nero ha permeado<\/strong> la protecci\u00f3n nacional e internacional de los derechos humanos. Ello, junto con los esfuerzos del movimiento feminista y de mujeres, ha propiciado la existencia de instrumentos internacionales de derechos humanos que toman como punto de partida esa desigualdad hist\u00f3rica, reconociendo y protegiendo los derechos de las mujeres: la Convenci\u00f3n sobre la Eliminaci\u00f3n de Todas las Formas de Discriminaci\u00f3n contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingl\u00e9s) y su Protocolo Facultativo, as\u00ed como la Convenci\u00f3n Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.<\/p>\n

V.- Consideraciones finales.<\/strong><\/p>\n

Los anteriores planteamientos llevan a la siguiente reflexi\u00f3n: la necesidad de dar el paso de la igualdad formal (de jure) a la igualdad real o sustantiva (de facto)<\/strong>. Con este fin, el Estado debe propiciar las condiciones para el goce y ejercicio de sus derechos por parte de las mujeres, en igualdad y no discriminaci\u00f3n.<\/p>\n

Ello en concordancia con las obligaciones que los Estados asumen en los instrumentos internacionales de derechos humanos obligaciones de respeto, garant\u00eda, protecci\u00f3n y promoci\u00f3n, lo que implica necesariamente la incorporaci\u00f3n del derecho internacional de los derechos humanos en el derecho interno y por ende, la obligaci\u00f3n estatal de garantizar las condiciones para que los postulados constitucionales de igualdad se reflejen en toda la normativa jur\u00eddica nacional.<\/p>\n

El ejercicio del derecho a la participaci\u00f3n pol\u00edtica tiene tres manifestaciones sustanciales: el derecho a votar y a ser elegido o elegida; el derecho de toda persona a participar en la direcci\u00f3n de los asuntos p\u00fablicos, y el derecho a tener acceso a la funci\u00f3n p\u00fablica.\u00bb[1]<\/p>\n

La normativa descripta supra con las modificaciones que apuntan a dar una respuesta efectiva a la no discriminaci\u00f3n contra la mujer, y su positiva participaci\u00f3n en la vida pol\u00edtica no solo de la provincia, sino de nuestro pa\u00eds, entiendo se han plasmado con palmaria claridad, que no ameritan dudas respecto del derecho reclamado por la peticionante.<\/p>\n

\"Comentario
Comentario de fallo sobre paridad de g\u00e9nero<\/figcaption><\/figure>\n

Resulta inconcebible, que desde el \u00f3rgano colegiado en el \u00e1mbito municipal -esto es quienes elaboran las normas locales-, hayan desconocido tal como sostiene el apoderado de la demandada, el derecho de la actora a asumir como concejal -siguiente mujer en la lista-, en reemplazo de la difunta M. L. V.<\/p>\n

M\u00e1s sorprendido aun, me siento ante la invocaci\u00f3n de dictamen de la Asesor\u00eda General de Gobierno -citado por la demandada, para desconocer el derecho de la actora-, que habiendo sido informado de la reglamentaci\u00f3n de la ley 14.848\/2016, mediante el decreto 266\/2019. Sea el propio \u00f3rgano asesor -en este caso ante un municipio, de manera no vinculante-, quien malinterpreta, una regulaci\u00f3n <\/strong>que acompa\u00f1a las leyes que modifica las reglas otrora vigentes, dando un sentido claro y concreto al mandato de igualdad de g\u00e9nero de cargos electivos.<\/p>\n

La doctrina legal del propio Tribunal, describe adem\u00e1s las consecuencias de la falta o la insuficiencia de motivaci\u00f3n en los actos administrativos, ense\u00f1ando, que: \u00abLa consecuencia jur\u00eddica de la ausencia de motivaci\u00f3n del acto administrativo<\/strong>, al igual que la aparejada por la distorsi\u00f3n, insuficiencia, inexistencia o mera apariencia del motivo determinante aducido en el acto resolutorio, es su nulidad<\/strong> (art. 108 Ord. Gral. 267\/80). Cuando el acto es infundado, malinterpreta, desvirt\u00faa u omite los motivos determinantes<\/strong> comprobados o aducidos, procede, entonces, el control anulatorio de la actuaci\u00f3n administrativa enjuiciada.\u00bb[2]<\/p>\n

En definitiva, los fundamentos brindados por la demandada para incumplir la normativa vigente, impregnan de ilegalidad e irrazonabilidad a la decisi\u00f3n adoptada, mediante el decreto impugnado. Que desconoce lisa y llanamente, los derechos de la peticionante, que deben ser efectivamente ejercidos, tal como se desprende de lo plasmado en los textos constitucionales, convencionales y legales, que fundan la presente.<\/p>\n

Una postura que desconozca los claros textos de la normativa aplicable, devienen manifiestamente contrarios, a las reglas propuestas, para que las mujeres, puedan participar de la vida pol\u00edtica, en igualdad de condiciones que los hombres, y no destinatarias de derechos virtuales, que las autoridades eventualmente ignoren quit\u00e1ndole eficacia a los mandatos que se dictan para la no discriminaci\u00f3n.<\/p>\n

RESUELVO:<\/strong> 1).- Hacer lugar en todos sus t\u00e9rminos, a la pretensi\u00f3n anulatoria incoada por V. A. S., a la pretensi\u00f3n anulatoria sobre el decreto 3.875\/2020 dictado por el Presidente del HCD de Pinamar de fecha 12 de noviembre de 2020, por ser el mismo ileg\u00edtimo e irrazonable, deviniendo por ello nulo de nulidad absoluta;<\/strong> disponi\u00e9ndose adem\u00e1s que la autoridad demandada dicte un nuevo acto administrativo, que otorgue el cargo vacante de concejal titular que ejerciera la fallecida M. L. V., design\u00e1ndose en su reemplazo a la hoy actora<\/strong> V. S. quien actualmente ostenta dicho cargo, en virtud de medida cautelar dictada en el sub lite- todo ello dentro del plazo de sesenta d\u00edas de quedar firme la presente (Art\u00edculos 375 y 384 del C.P.C.C. y decreto reglamentario 266\/2019). 2.- Las costas se aplican a la demandada Municipalidad de Pinamar por su condici\u00f3n de vencida (art\u00edculo 51 del C.C.A., texto seg\u00fan ley 14.437\/2013). Dr. Antonio Marcelino Escobar, juez en lo Contencioso Administrativo.<\/p>\n

VI.- Conclusiones:<\/strong><\/p>\n

Analizar el caso desde una perspectiva de derechos humanos, reconociendo la importancia de la participaci\u00f3n de las mujeres en la pol\u00edtica, interpretando adem\u00e1s de forma correcta el \u00e1mbito normativo de manera congruente y razonada a los principios de igualdad y paridad de g\u00e9nero, resulta acertado desde un cambio de paradigma, en donde se tome conciencia de la importancia del rol activo de las mujeres en la pol\u00edtica.<\/p>\n

(*)<\/strong> Abogada egresada de la UBA.\u00a0https:\/\/blog-ericaperez.blogspot.com\/<\/a><\/p>\n

Referencias bibliogr\u00e1ficas:<\/strong><\/p>\n

[1] <\/strong>(Torres, Isabel; \u00abDerechos pol\u00edticos de las mujeres, acciones afirmativas y paridad\u00bb, Revista IIDH, Volumen 47. P\u00e1ginas 225 y siguientes.<\/p>\n

\u00a0[2] <\/strong>(SCBA, causas B. 62.843 RSD-220-19, sentencia de 6-XI-2019 y B. 65.562 RSD-136-19, sentencia de 14-VIII-2019, ambas con votos del doctor de L\u00e1zzari; B. 65.562 RSD-136-19, B. 64.180, sentencia de 27-XII-2017, con voto de la doctora Kogan y B. 65.657, sentencia de 18-X-2017, con voto del doctor Soria, todos sin disidencias -entre muchos otros-).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Paridad de g\u00e9nero en los cargos p\u00fablicos, el derecho a asumir como la concejala siguiente en la lista. \u201cS., V. A. C\/ HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE PINAMAR S\/ PRETENSI\u00d3N ANULATORIA\u201d.18.252\/20120 en tr\u00e1mite por ante Juzgado de primera instancia en lo Contencioso Administrativo N\u00ba 1 del Departamento Judicial Dolores, d\u00eda 5 de mayo de 2023. 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