Por\u00a0Luciana Petrone y\u00a0Rafael Rofman<\/p>\n
Existen dos grandes fuentes de inequidades: las que surgen del mismo dise\u00f1o de la pol\u00edtica, y las que se derivan del mercado de trabajo. Las primeras se refieren a las heterogeneidades de la propia arquitectura institucional del sistema previsional, como por ejemplo los llamados\u00a0\u201creg\u00edmenes de excepci\u00f3n\u201d<\/span><\/a><\/strong>, con m\u00e1s facilidades para el acceso y mayores beneficios. Las segundas se vinculan tanto con el tipo de inserci\u00f3n como con la trayectoria y los ingresos percibidos por las personas durante su vida laboral, que condicionan el acceso y las caracter\u00edsticas de una jubilaci\u00f3n o pensi\u00f3n en la vejez. De esta manera, el sistema previsional est\u00e1 \u00edntimamente ligado al mercado laboral, y las desigualdades en la edad activa se reproducen en la de retiro.<\/span><\/p>\n Para promover la disminuci\u00f3n de estas inequidades es fundamental tomar en consideraci\u00f3n la situaci\u00f3n de una\u00a0poblaci\u00f3n particularmente vulnerada en el mercado de trabajo: las mujeres<\/span><\/a><\/strong>. Ellas presentan menores tasas de participaci\u00f3n laboral y empleo que sus pares varones, mayores tasas de desocupaci\u00f3n e incidencia de la informalidad, y est\u00e1n sobrerrepresentadas en puestos de menor jerarqu\u00eda y en sectores menos din\u00e1micos. Estas brechas se vinculan con la feminizaci\u00f3n de las tareas dom\u00e9sticas y de cuidados, as\u00ed como con normas sociales de g\u00e9nero y estereotipos, y se traducen en inequidades dentro del sistema previsional.<\/span><\/p>\n Para acceder a una jubilaci\u00f3n en el r\u00e9gimen general hoy, las mujeres deben cumplir dos requisitos m\u00ednimos: tener 60 a\u00f1os de edad y contar con un m\u00ednimo de 30 a\u00f1os de servicios registrados. A muchas el segundo requisito las excluye del r\u00e9gimen general, en especial porque suelen disminuir (o en el extremo, eliminar) su participaci\u00f3n laboral para hacerse cargo de las responsabilidades de cuidado de sus hijos\/as en el hogar. La mayor informalidad entre las mujeres que mantienen su trabajo tambi\u00e9n afecta la posibilidad de alcanzar los a\u00f1os de servicios requeridos. Atender estas inequidades debe ser una prioridad de pol\u00edtica p\u00fablica.<\/span><\/p>\n El \u201cPrograma de Reconocimiento de Aportes por Tareas de Cuidado\u201d, anunciado por la ANSES y confirmado ayer con la publicaci\u00f3n en el Bolet\u00edn Oficial del Decreto 475\/2021, busca reconocer este trabajo de cuidado que hacen mayoritariamente las mujeres con un a\u00f1o de aportes por cada hijo\/a, o dos en el caso de adopci\u00f3n. Se otorgar\u00e1 un a\u00f1o extra por cada hijo\/a con discapacidad, y dos a\u00f1os m\u00e1s para quienes percibieron la Asignaci\u00f3n Universal por Hijo (AUH) por al menos 12 meses. Tambi\u00e9n se reconocer\u00e1 con aportes el per\u00edodo de licencia y excedencia por maternidad, en todos los casos solo si el n\u00famero de a\u00f1os con servicios (efectivos o a trav\u00e9s de una moratoria) no alcanza el m\u00ednimo de 30.<\/span><\/p>\n La inclusi\u00f3n de la perspectiva de g\u00e9nero en el an\u00e1lisis del sistema previsional es fundamental y refleja la priorizaci\u00f3n de esta agenda en los m\u00e1s altos niveles de gobierno. En este marco, es importante analizar su efecto en dos dimensiones: (1) v\u00ednculo con las diferentes trayectorias laborales de las mujeres; y (2) articulaci\u00f3n con el resto del sistema previsional.<\/span><\/p>\n Enfoque interseccional: la cuesti\u00f3n de las trayectorias laborales<\/span><\/strong><\/p>\n La feminizaci\u00f3n del cuidado afecta todo el colectivo de mujeres, pero su incidencia var\u00eda seg\u00fan el nivel de ingresos, el tipo de inserci\u00f3n laboral, la ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica y la edad, entre otras dimensiones relevantes. Para reducir las inequidades es importante tomar en consideraci\u00f3n c\u00f3mo estas problem\u00e1ticas se articulan y generan nuevas vulneraciones, lo que en la literatura se conoce como enfoque interseccional. Incorporar estas dimensiones al dise\u00f1o de las pol\u00edticas p\u00fablicas es imprescindible para garantizar la equidad en la implementaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n El impacto de los cuidados sobre el sistema previsional no es igual para todas las mujeres, depende en gran parte de su trayectoria laboral. En tal sentido, es posible identificar tres grupos arquet\u00edpicos:<\/span><\/p>\n Cada grupo se caracteriza por su capacidad para obtener servicios de cuidado en el mercado o la comunidad, y seg\u00fan su tipo y calidad de inserci\u00f3n laboral, todas cuestiones relevantes para la generaci\u00f3n de derechos previsionales. El\u00a0Gr\u00e1fico 1\u00a0<\/b>muestra que la mayor parte de las mujeres en edades cercanas a la jubilaci\u00f3n est\u00e1n en el tercer grupo, con trayectorias laborales m\u00e1s precarias. A junio de 2020, m\u00e1s de un 60% de las mujeres de 55 a 59 a\u00f1os de edad ten\u00edan entre 0 y 5 a\u00f1os de aportes al SIPA. El primer grupo, aquellas con m\u00e1s de 20 a\u00f1os de aportes, representa apenas algo m\u00e1s del 10% de esa poblaci\u00f3n, mientras que el grupo intermedio incluye al restante 30%, con entre 5 y 20 a\u00f1os de aportes.<\/b><\/span><\/p>\n Fuente:<\/strong>\u00a0elaboraci\u00f3n propia a partir de INDEC y BESS (2020)<\/em> <\/p>\n Entre estos grupos, el impacto de la nueva pol\u00edtica publicada ayer en el Bolet\u00edn Oficial var\u00eda. Para las mujeres que se encuentran en el primero, el espacio de mejora es acotado, ya que la mayor\u00eda llegar\u00eda a la edad de retiro con aportes suficientes para acceder al r\u00e9gimen general. En el tercer grupo, donde se encuentran aquellas con inserciones laborales m\u00e1s precarias, el impacto tambi\u00e9n parece ser limitado porque, incluso con la ampliaci\u00f3n en la compensaci\u00f3n con a\u00f1os de aportes que se considera para las que perciben AUH, quienes hoy tienen menos de 5 a\u00f1os de aportes igualmente no llegar\u00edan a los 30 m\u00ednimos requeridos por el r\u00e9gimen general. As\u00ed, podr\u00eda ser insuficiente para que quienes tienen trayectorias laborales escasas o muy precarias alcancen los 30 a\u00f1os m\u00ednimos requeridos por el r\u00e9gimen general que, adem\u00e1s, constituyen el grupo m\u00e1s vulnerado en t\u00e9rminos de inserci\u00f3n laboral de calidad. La propuesta parece entonces m\u00e1s relevante para el segundo grupo, compuesto por mujeres con trayectorias laborales fragmentadas para las que la diferencia en a\u00f1os de aportes para alcanzar el r\u00e9gimen general no es tan elevada. Si bien este grupo representa un porcentaje relativamente bajo del total de las mujeres en edad de retiro, la pol\u00edtica tendr\u00eda resultados valiosos en esa poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n En conclusi\u00f3n, esta propuesta contribuye en el corto plazo a resolver los problemas de acceso al sistema previsional en una determinada poblaci\u00f3n y a visibilizar el cuidado como un trabajo fundamental para la sociedad, pero el desaf\u00edo estructural de las desigualdades laborales persiste. Reconocer a\u00f1os de aportes permite compensar a quienes se retiraron temporalmente del sistema contributivo para cuidar, pero no resuelve el impacto diferencial del cuidado sobre el acceso al mercado de trabajo ni las trayectorias diferentes entre g\u00e9neros.<\/span><\/p>\n \u00bfC\u00f3mo se inserta esta pol\u00edtica en el sistema previsional argentino?<\/strong><\/span><\/p>\n Existen dos pol\u00edticas previsionales en curso que interact\u00faan con este nuevo programa de ANSES: las moratorias y la Pensi\u00f3n Universal al Adulto Mayor (PUAM). Las moratorias fueron una excelente herramienta para garantizar una mayor inclusi\u00f3n de mujeres en el sistema previsional y aumentar la cobertura en los \u00faltimos a\u00f1os. La nueva iniciativa permitir\u00e1 que muchas mujeres del segundo y tercer grupo anteriormente mencionados\u00a0(Gr\u00e1fico 1)<\/b>\u00a0combinen a\u00f1os de servicio por hijos con a\u00f1os declarados a trav\u00e9s de la moratoria para alcanzar el requisito m\u00ednimo de 30. Esta posibilidad se ver\u00e1 restringida por los l\u00edmites establecidos en la ley 26.790 y sus complementarias, ya que s\u00f3lo se pueden considerar para las moratorias a\u00f1os de servicios previos a 2004 y el tr\u00e1mite debe ser iniciado antes de julio de 2022. En segundo lugar, la PUAM garantiza un beneficio a todas las personas mayores de 65 a\u00f1os que no perciben otra jubilaci\u00f3n o pensi\u00f3n. En el caso de las mujeres, esta pensi\u00f3n se percibe cinco a\u00f1os m\u00e1s tarde que si accedieran al r\u00e9gimen general, y sus beneficios son menores (80% de la jubilaci\u00f3n m\u00ednima). Aun as\u00ed, ser\u00e1 interesante ver c\u00f3mo la nueva medida de ANSES impactar\u00e1 sobre esta pol\u00edtica.<\/span><\/p>\n Por otro lado, la utilizaci\u00f3n de este sistema como mecanismo de compensaci\u00f3n \u201chacia atr\u00e1s\u201d est\u00e1 asociado a dos desaf\u00edos: por un lado, no permite interrumpir la reproducci\u00f3n de inequidades en el origen; por otro, perjudica la sostenibilidad del sistema.<\/span><\/p>\n En cuanto a la reproducci\u00f3n de las inequidades de origen, es importante considerar los efectos de la pol\u00edtica sobre la distribuci\u00f3n del cuidado. En la actualidad las mujeres son las principales responsables de estas tareas y deben ser reconocidas como tales. Sin embargo, si la medida se mantuviera exclusivamente para las mujeres, a la larga podr\u00eda generar incentivos no deseados en favor de la feminizaci\u00f3n del cuidado tanto fuera como dentro del mercado de trabajo. La\u00a0experiencia en cuanto a las licencias por maternidad<\/span><\/a><\/strong>\u00a0ofrecen un claro ejemplo de c\u00f3mo este tipo de propuestas puede ser contraproducente sobre las trayectorias laborales de las mujeres si no se incluyen componentes para promover la redistribuci\u00f3n del cuidado.<\/span><\/p>\n Por \u00faltimo, el sistema previsional argentino ya presenta resultados promisorios en t\u00e9rminos de cobertura, mientras que otras dimensiones como la equidad entre grupos y la sostenibilidad fiscal se encuentran m\u00e1s relegadas. Estas cuestiones deben ser siempre evaluadas cuidadosamente antes de la incorporaci\u00f3n de nuevas pol\u00edticas que pudieran afectarlas. Los desaf\u00edos se vuelven a\u00fan m\u00e1s acuciantes en un contexto de fin de bono demogr\u00e1fico, por el cual aumentar\u00e1 la proporci\u00f3n de personas dependientes en relaci\u00f3n con aquellas en edad activa y ser\u00e1 necesario mejorar la participaci\u00f3n en el mercado de trabajo para afrontar los desaf\u00edos en t\u00e9rminos de financiamiento y sostenibilidad en el largo plazo.<\/span><\/p>\n Conclusiones<\/span><\/strong><\/p>\n La iniciativa publicada ayer en el Bolet\u00edn Oficial es valiosa en tanto busca mejorar el acceso al sistema previsional y garantizar derechos en una proporci\u00f3n de la poblaci\u00f3n de mujeres. Sin embargo, se trata de una medida de corto plazo, que dif\u00edcilmente resuelva los problemas estructurales del sistema previsional. Por eso, es posible que no se trate de la herramienta m\u00e1s efectiva para responder a las dificultades que enfrentan las mujeres para acceder a beneficios previsionales bajo el r\u00e9gimen general, al tiempo que puede generar otros efectos no buscados.<\/span><\/p>\n La incorporaci\u00f3n de nuevas normativas deber\u00eda enmarcarse en un debate m\u00e1s general acerca del rol del sistema previsional como pol\u00edtica p\u00fablica y la necesidad de generar incentivos y oportunidades para aumentar la participaci\u00f3n laboral y formalidad de las mujeres. Una evaluaci\u00f3n final del dise\u00f1o de la pol\u00edtica requiere contar con un an\u00e1lisis detallado sobre su forma de aplicaci\u00f3n, periodo de vigencia, v\u00ednculo con otras medidas existentes y el impacto sobre otras dimensiones relevantes de los sistemas previsionales como la sostenibilidad y equidad del sistema. Es necesario dar lugar a una discusi\u00f3n transparente e informada, con participaci\u00f3n parlamentaria y acceso a m\u00e1s informaci\u00f3n sobre sus perspectivas de implementaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n <\/p>\n Esta nota se inscribe en el proyecto \u201c\u00bfCobertura, adecuaci\u00f3n o sustentabilidad? En b\u00fasqueda de equilibrios estables en el sistema previsional argentino\u201d del programa de Protecci\u00f3n Social de CIPPEC<\/a>. Es un anticipo de un documento sobre las diferencias de g\u00e9nero en el sistema previsional, a publicarse pr\u00f3ximamente. Ser\u00e1 el cuarto de una serie que buscar\u00e1 contribuir a una discusi\u00f3n informada sobre el dise\u00f1o y funcionamiento del sistema previsional argentino.<\/span><\/em><\/p>\n Agenda Feminista<\/a> – DDF<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" G\u00e9nero en el sistema previsional. El objetivo del sistema previsional es garantizar ingresos para personas mayores al momento en que se retiran del mercado de trabajo. Argentina presenta resultados muy exitosos en t\u00e9rminos de cobertura: casi el 95% de la poblaci\u00f3n en edad de retiro recibe una jubilaci\u00f3n o pensi\u00f3n. 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Gr\u00e1fico 1.\u00a0<\/b>Mujeres entre 55 y 59 a\u00f1os seg\u00fan cantidad de a\u00f1os de aportes, en porcentaje. Junio de 2020.<\/span><\/h5>\n
![\"G\u00e9nero](\"https:\/\/diariofemenino.com.ar\/df\/wp-content\/uploads\/2023\/01\/captura-de-pantalla-2021-07-19-a-las-16-23-33-e1626722771480-1024x466-1024x466.png\")
\nNota 1:<\/strong>\u00a0para la proyecci\u00f3n del total de poblaci\u00f3n femenina entre 55 y 59 a\u00f1os de edad se utilizaron las \u00faltimas proyecciones disponibles de INDEC.<\/em>
\nNota 2:<\/strong>\u00a0los datos de activos del BESS s\u00f3lo incluyen a aquellas personas que aportaron m\u00e1s de 6 meses al sistema. Para contabilizarlas en el total, se tom\u00f3 la diferencia entre las proyecciones poblacionales de INDEC y el total de poblaci\u00f3n con aportes.<\/em><\/p>\n<\/div>\n