{"id":51148,"date":"2020-08-07T09:42:12","date_gmt":"2020-08-07T12:42:12","guid":{"rendered":"https:\/\/diariofemenino.com.ar\/?p=51148"},"modified":"2020-08-07T09:42:12","modified_gmt":"2020-08-07T12:42:12","slug":"a-28-anos-del-decreto-de-creacion-del-consejo-nacional-de-la-mujer","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/diariofemenino.com.ar\/df\/a-28-anos-del-decreto-de-creacion-del-consejo-nacional-de-la-mujer\/","title":{"rendered":"A 28 a\u00f1os del Decreto de creaci\u00f3n del Consejo Nacional de la Mujer"},"content":{"rendered":"

Por Decreto Nacional<\/a> 1.426\/1992 del 7 de agosto de 1992, publicado en el Bolet\u00edn oficial el 13 de agosto de 1992, se crea el Consejo<\/a> Nacional de la Mujer, de acuerdo a las Leyes N\u00b0 23.179 y N\u00b0 24.012 y el Decreto 378 del 7 de marzo de 1991
\n.
\nEl Consejo ten\u00eda dependencia directa del Presidente de la Naci\u00f3n. Dentro de los considerandos expresan \u201cla actividad desarrollada por el Consejo Coordinador de Pol\u00edticas P\u00fablicas para la Mujer puso en evidencia que es un organismo apto para promover la participaci\u00f3n femenina en la sociedad, as\u00ed como para impulsar el desarrollo integral de las mujeres en cuanto a sus inquietudes y proyectos\u201d.<\/p>\n

\"A
A 28 a\u00f1os del Decreto de Creaci\u00f3n del Consejo Nacional de la Mujer<\/figcaption><\/figure>\n

Con el objetivo de recorrer ese trabajo previo, mantener en la memoria de quienes comenzaron el camino, Diario Digital Femenino dialog\u00f3 con Virginia Franganillo. Militante peronista y feminista, soci\u00f3loga y especialista en Estudios de la Mujer, fue la creadora y primera presidenta del organismo.<\/p>\n

\u201cEl plan de acci\u00f3n fue la propuesta regional o de las regiones en las que estaba divido el mundo, fueron las preparatorias de Beijing. Los planes de igualdad de oportunidades fueron los del Consejo Nacional de la Mujer\u201d, explic\u00f3 y destac\u00f3: \u201cNosotros tuvimos un papel clave en el Plan de Acci\u00f3n Nacional, presid\u00eda la Red para el cono sur y Argentina venia de lograr la ley de cupos por lo que ten\u00eda mucha incidencia. Incluimos las acciones positivas en un fuerte debate como gran aporte de Argentina y la regi\u00f3n\u201d.<\/p>\n

A su vez, coment\u00f3 que \u201clos antecedentes del primer organismo jerarquizado fueron varios\u201d y en una primera experiencia se recoge lo que fue \u201cla Subsecretaria de la Mujer, del Consejo provincial de la Mujer y los avances del movimiento del feminismo y del peronismo\u201d.<\/p>\n

\u201cEn mi caso, vengo de la militancia del peronismo de la Capital Federal, pero tambi\u00e9n de la creaci\u00f3n de ese movimiento de mujeres de la transici\u00f3n democr\u00e1tica. Entonces esa primera experiencia recoge todos esos avances y dem\u00e1s avances que se fueron dando a nivel de una construcci\u00f3n nacional, tanto del movimiento de mujeres donde en Capital surgen los Encuentros Nacionales de Mujeres, la federalizaci\u00f3n de esos encuentros. Tambi\u00e9n desde las organizaciones de mujeres peronistas fue el primer intento de promover una organizaci\u00f3n nacional que fueron los encuentros promovidos por las mujeres de la renovaci\u00f3n peronista\u201d, ampli\u00f3.<\/p>\n

Feminismo de Estado.<\/strong><\/p>\n

La militante sostuvo que \u201cfue la confluencia de un proceso de acumulaci\u00f3n de lo que ser\u00eda un feminismo pol\u00edtico, con eje en la Capital Federal, pero con relaciones con todo el pa\u00eds\u201d. En aquel entonces, para las elecciones nacionales, en el a\u00f1o \u201989 \u201chab\u00edamos construido una comisi\u00f3n de mujeres que propuso una plataforma electoral y discut\u00edamos temas como los derechos sexuales y reproductivos\u201d.<\/p>\n

\u201cNo nos fue bien\u201d, reconoci\u00f3 Franganillo, debido a que \u201cno lo pudimos incluir dentro de la plataforma, pero s\u00ed nos dimos un debate a nivel nacional y eso lo encabec\u00e9 en los equipos de gobierno, pero en una alianza m\u00e1s grande de mujeres con dirigentes de todo el territorio nacional\u201d.
\nEstos debates derivaron en una propuesta: la creaci\u00f3n de un Consejo Nacional. \u201cEl candidato a presidente en ese momento, Carlos Menem, propuso un ministerio. Eso era imposible ya que hab\u00eda que reformar la Carta Org\u00e1nica y nuestra idea era un modelo parecido a lo que hab\u00eda sido el Consejo nacional en Brasil\u201d.<\/p>\n

La especialista indic\u00f3 que en aquellos tiempos ya se hablaba de \u201cFeminismo de Estado\u201d, que \u201ceran feministas en el Estado, con organismos que eran articuladores entre el movimiento feminista y el Estado. Esas eran las ideas\u201d.<\/p>\n

En su caso, coment\u00f3 que integraba un organismo internacional, el Servicio Universitario Mundial, \u201cque reun\u00eda todos los movimientos de liberaci\u00f3n nacional y que ten\u00eda un programa fuerte en la Argentina. Desde la educaci\u00f3n popular con perspectiva feminista hasta con sectores populares\u201d.<\/p>\n

\u201cIntegraba un organismo no gubernamental que ten\u00eda inserci\u00f3n a nivel internacional. De modo que participaba de debates internacionales, marcos internaciones, que, en ese momento, en materia de pol\u00edtica p\u00fablica, ten\u00edan una fuerte incidencia de Europa, particularmente de Espa\u00f1a en programas y planes de pol\u00edticas de igualdad de oportunidades. Todo este proceso de acumulaci\u00f3n del Feminismo y particularmente del feminismo pol\u00edtico que estaba inserto en el movimiento m\u00e1s amplio de mujeres y todos los avances acad\u00e9micos en materia de pol\u00edticas p\u00fablicas sumaron a la discusi\u00f3n de que iba a ser este Primer Consejo jerarquizado\u201d.<\/p>\n

Una lucha dif\u00edcil.<\/strong><\/p>\n

La soci\u00f3loga explic\u00f3 que en 1989 elaboraron una propuesta concreta y consensuaron qui\u00e9n iba a ser la presidenta del Consejo. \u201cPero fracasamos\u201d, acota.<\/p>\n

\u201cEl presidente design\u00f3 a otra dirigente y ese organismo que toma lo que era la Subsecretaria de la Mujer y lo jerarquiza, dura muy poco tiempo. Se viene la reestructuraci\u00f3n del Estado y un achicamiento de los Organismos P\u00fablicos y desaparece esa incipiente secretaria\u201d.<\/p>\n

En paralelo, Franganillo integraba la Secretar\u00eda de la Funci\u00f3n P\u00fablica y el INAP. \u201cEra asesora y jefa de gabinete del INAP y de la Secretar\u00eda de la Funci\u00f3n P\u00fablica, ten\u00eda varias responsabilidades, y hab\u00edamos creado el programa \u2018El Estado de Mujer\u2019 que ten\u00eda dos l\u00edneas de trabajo\u201d, agreg\u00f3.<\/p>\n

Una consist\u00eda en \u201cacciones positivas\u201d para el proceso de la carrera administrativa y otro era \u201cun programa de asistencia t\u00e9cnica a provincias y municipios frente a una situaci\u00f3n donde en Argentina se hab\u00eda perdido un organismo nacional\u201d.<\/p>\n

En este marco, abrieron nuevamente el debate \u201ccon el conjunto de las provincias, la academia, las organizaciones de mujeres y las mujeres de todos los partidos para promover al Poder Ejecutivo una propuesta en esta situaci\u00f3n que prohib\u00eda la creaci\u00f3n de organismos p\u00fablicos\u201d.<\/p>\n

Producto de esta lucha surge \u201cel Consejo Superior de Pol\u00edticas P\u00fablicas, fue una necesidad que ven\u00eda de una restricci\u00f3n. Lo interesante de todo este ejercicio fue que tuvimos la oportunidad de discutir un modelo de gesti\u00f3n con el apoyo de la secretaria de la Funci\u00f3n P\u00fablica y del INAP. Por un lado, se generaban formas de gesti\u00f3n muy innovadoras, para lo que vino despu\u00e9s que era la creaci\u00f3n de programas y de planes\u201d.<\/p>\n

Creaci\u00f3n del organismo.<\/strong><\/p>\n

Franganillo consider\u00f3 que \u201clo original tambi\u00e9n fue qui\u00e9n ser\u00eda su presidenta, que fue decisi\u00f3n del conjunto de las compa\u00f1eras y no del presidente. De modo que surge un organismo con una enorme legitimidad, ya que mi designaci\u00f3n fue a propuesta de todas las provincias y del conjunto de las mujeres. Surge como un organismo sin presupuesto y un organismo cuya presidencia, si bien depend\u00eda del presidente, mi cargo era honorario. Yo segu\u00eda ejerciendo los cargos en la secretaria de la Funci\u00f3n P\u00fablica y como jefa de gabinete, como gestora de investigaci\u00f3n y como coordinadora de programa \u2018Estado de Mujer\u2019\u201d.<\/p>\n

El Consejo Coordinador, que fue la base para nacionalizar el organismo, ten\u00eda un Consejo General, un consejo interministerial y un consejo de asesores que \u201cdaban cuenta de la participaci\u00f3n de los distintos actores y representaci\u00f3n de mujeres de la sociedad civil\u201d. A su vez, con la potente pol\u00edtica de ese primer a\u00f1o se crea, el 8 de Marzo, como consejo coordinador del a\u00f1o 1991.
\n\u201cFue sin dudas el logro de la ley de cupos, donde el consejo no solamente hizo el lobby, sino que adem\u00e1s hizo la sanci\u00f3n y despu\u00e9s la reglamentaci\u00f3n de la ley. En paralelo, durante esos dos primeros a\u00f1os se creaban programas de igualdad de oportunidades\u201d, destac\u00f3.<\/p>\n

Los or\u00edgenes de la ESI.<\/strong><\/p>\n

Uno de los programas estaba relacionado a Educaci\u00f3n, donde promov\u00edan frente a los ministros \u201cquienes ser\u00edan los coordinadores de esos programas y cuales iban a hacer los planes. En el caso de Educaci\u00f3n fue Gloria Wonder, una acad\u00e9mica muy destacada, con experiencia internacional en los estudios de g\u00e9neros y educaci\u00f3n. Un programa muy potente donde atraves\u00f3 a toda la transformaci\u00f3n de la curr\u00edcula y toda la pr\u00e1ctica educativa\u201d.<\/p>\n

De esta manera, la educaci\u00f3n sexual lleg\u00f3 a las escuelas. \u201cSin ley\u201d, afirm\u00f3 Franganillo y remarc\u00f3 que fue \u201cen todas las escuelas argentinas como programa innovador y en materia cultural, en la pr\u00e1ctica educativa, la promoci\u00f3n de la creaci\u00f3n de postgrados en las Universidades Nacionales\u201d.<\/p>\n

Tambi\u00e9n hubo otros programas, como el de Igualdad de Oportunidades en el Empleo, \u201cque atravesaron todo el proceso y los programas del Ministerio de Trabajo\u201d porque \u201ccreaba dispositivos especiales, como los Centros de orientaci\u00f3n laboral, cuotas para las mujeres en situaci\u00f3n de desocupaci\u00f3n y elaboramos el primer proyecto que inclu\u00eda y resolv\u00eda la situaci\u00f3n de las mujeres trabajadoras de las casas particulares, que no alcanzamos a presentar en la C\u00e1mara de Diputados\u201d.<\/p>\n

\u201cY se iban creando programas en distintos ministerios que se discut\u00edan permanentemente en el Consejo Federal, considerando que cada uno de estos programas se ejecutaban en las provincias a trav\u00e9s de los ministerios espec\u00edficos. Los dos programas antes mencionados, eran a trav\u00e9s de Educaci\u00f3n y del Ministerio de Trabajo junto a las \u00e1reas de la Mujer o de G\u00e9nero, pero adem\u00e1s hab\u00eda una serie de programas de asistencia t\u00e9cnica provincias y municipios espec\u00edficos de ese Consejo Coordinador. Por ejemplo, el de fortalecimiento de las \u00e1reas, de las ONG, como as\u00ed tambi\u00e9n programas innovadores que era de desarrollo de la carrera administrativa y de acciones positivas a favor de la mujer. Y esos se ejecutaban en la provincia con el concurso de la secretaria de la funci\u00f3n p\u00fablica y de los consejos de la mujer o \u00e1reas de la mujer\u201d, continu\u00f3.<\/p>\n

Un avance para el movimiento de mujeres.<\/strong><\/p>\n

La especialista precis\u00f3 que lo que se conmemora hoy 7 de agosto \u201ces la creaci\u00f3n del organismo p\u00fablico\u201d, es decir, cuando el Consejo pas\u00f3 a ser \u201cun organismo de Naci\u00f3n, un organismo p\u00fablico con rango de secretaria de Estado, con mayores funciones\u201d. Fue la creaci\u00f3n de un \u00e1mbito de asesoramiento a los ministros y al presidente, coordinado por Franganillo, quien se desempe\u00f1aba como presidenta.<\/p>\n

El Consejo ten\u00eda funciones espec\u00edficas, seg\u00fan explic\u00f3: \u201chacer cumplir la ley de cupos, dar una reglamentaci\u00f3n y garantizar la implementaci\u00f3n y garantizar un plan de igualdad de oportunidades\u201d. De esta manera, el movimiento de mujeres logr\u00f3 contar con un organismo p\u00fablico y lograr institucionalizar \u201clos programas en planes\u201d.
\n\u201cEn esos a\u00f1os se logr\u00f3 el lobby para la primera sanci\u00f3n para una ley, que fue una ley de violencia familiar. Fue el Consejo el que hace el lobby, pero fue un debate que se dio en Diputados, que en ese momento eran muy dispares y finalmente pudo salir\u201d, resalt\u00f3.<\/p>\n

La apertura de la agenda.<\/strong><\/p>\n

Tambi\u00e9n se logr\u00f3 sancionar el acoso sexual dentro de la Administraci\u00f3n P\u00fablica. \u201cSe crea desde la escuela de gobierno, donde se formaban en conjunto las dirigencias de todos los partidos. Hay una acci\u00f3n fuerte durante la convenci\u00f3n constituyente donde de la comisi\u00f3n, entre todas las que se crearon, la potente fue la de partidos pol\u00edticos en el a\u00f1o 1991\u201d, precis\u00f3.<\/p>\n

\u201cAh\u00ed se crea y se lanza la primera comisi\u00f3n asesora, el 7 de mayo, el aniversario de Evita. Con la representaci\u00f3n de mujeres de todos los partidos pol\u00edticos con la agenda de apoyar esta media sanci\u00f3n que estaba en el Senado, con muy poca chance, cre\u00edamos que se iba a caer porque estaba muy invisibilizado el tema. Y ese consejo asesor se reprodujo en otros consejos asesores, pero luego de la ley de cupos, se crea otro consejo de gobierno\u201d, coment\u00f3.<\/p>\n

Luego, en la convenci\u00f3n constituyente del a\u00f1o 1994 lograron acordar con todos los bloques para incluir temas en la agenda. \u201cUno era la inclusi\u00f3n de las convenciones de Derechos Humanos que se ven\u00edan discutiendo en todos lados, como incluir las acciones positivas. Hicimos campa\u00f1as con mujeres de distintos partidos y todo ese proceso, que se abre con una pol\u00edtica clave que fue la ley de cupos, tuvo como efecto la apertura del debate la condici\u00f3n social de las mujeres\u201d.<\/p>\n

Franganillo record\u00f3 que todo ese proceso \u201cfue acompa\u00f1ado de una acci\u00f3n de comunicaci\u00f3n fuerte que tuvo el Consejo en una etapa donde el organismo p\u00fablico, a trav\u00e9s de sus pol\u00edticas develaba, visibilizaba, abr\u00eda debates que no eran reconocidos como asuntos p\u00fablicos\u201d.<\/p>\n

Esto abarcaba tanto la discriminaci\u00f3n en la pol\u00edtica como en distintos \u00e1mbitos. \u201cEn la ley de cupos, el efecto no pensado fue que abri\u00f3 todos los debates. Las mujeres pol\u00edticas ocup\u00e1bamos los medios de comunicaci\u00f3n, no era habitual, y no nos preguntaban solamente de la discriminaci\u00f3n pol\u00edtica, sino que habl\u00e1bamos de todos los temas\u201d.<\/p>\n

\u201cEl Consejo Nacional de la Mujer tuvo entre una de sus funciones importantes, abrir el debate sobre la condici\u00f3n social de las mujeres. Tuvo una agenda muy intensa de pol\u00edticas p\u00fablicas que se defend\u00edan en el m\u00e1ximo nivel de decisi\u00f3n. Del mismo modo, con esa visibilidad que adquiri\u00f3 el Consejo, le permiti\u00f3 participar en el debate que se abre en la convenci\u00f3n constituyente con el alineamiento del gobierno de Menem con el Vaticano de cara a las conferencias de poblaci\u00f3n y a las conferencias de la mujer\u201d, sostuvo.<\/p>\n

La renuncia.<\/strong><\/p>\n

En el marco de la Convenci\u00f3n Constituyente, el Gobierno de turno intent\u00f3 incluir una cl\u00e1usula para penalizar el aborto. Desde el Consejo se opusieron y all\u00ed Franganillo decidi\u00f3 renunciar. \u201cPrevio a eso, Argentina hab\u00eda participado, casi desde la creaci\u00f3n del Consejo de Mujer y a trav\u00e9s de la red de oficinas del Gobierno de Am\u00e9rica Latina, en la elaboraci\u00f3n del plan regional. Cada regi\u00f3n, de cara a la conferencia mundial, elaboraba su propio plan de acci\u00f3n para naciones unidas. El papel del Consejo Nacional, como cabeza de la red para el Cono Sur, y viniendo del proceso de lograr la ley de cupos, programas de igualdad y el primer plan de igualdad de oportunidades para las mujeres en toda Am\u00e9rica Latina tuvo un papel muy importante en inclusi\u00f3n de las acciones positivas\u201d, a\u00f1adi\u00f3.<\/p>\n

\u201cAs\u00ed fue que mi renuncia se da entonces despu\u00e9s de la preparatoria, que tuvo como sede a Argentina en Mar del Plata. Nuevamente se dio una disputa fuerte entre el Consejo Nacional de la Mujer y la Canciller\u00eda argentina, cuya acci\u00f3n lo que puso nuevamente en riesgo es la conferencia. Despu\u00e9s vino mi renuncia\u201d, explic\u00f3.<\/p>\n

Derechos Sexuales.<\/strong><\/p>\n

En materia de salud sexual y reproductiva, Franganillo se\u00f1al\u00f3 que en ese momento \u201cse hicieron las primeras encuestas en muchos temas, entre ellos de salud sexual reproductivas\u201d, aunque \u201cen este tema no se pudo articular con el Ministerio de Salud\u201d.<\/p>\n

\u201cCreamos un programa que asist\u00eda t\u00e9cnicamente a la creaci\u00f3n de pol\u00edticas para provincias y municipios, y lograda la ley de cupos quer\u00edamos crear un foro de legisladoras de todos los partidos y acordamos el impulso de legislaci\u00f3n. El Consejo asesor\u00f3 varios de los proyectos, que despu\u00e9s se constituyeron en los consensos que llevaron al debate parlamentario\u201d.<\/p>\n

En esa l\u00ednea, resalt\u00f3 que el foro fue \u201cmuy fruct\u00edfero, y justamente se constituye para que se abra el debate sobre el aborto. Cuando se abre dicho debate, nosotras ya ten\u00edamos un acuerdo con todas las legisladoras de impulsar leyes de derechos reproductivos\u201d.<\/p>\n

Finalmente, destac\u00f3 que \u201clas campa\u00f1as del \u00e1rea de comunicaci\u00f3n fueron muy originales. Con la primera ley del uso del tiempo, se cre\u00f3 una de las campa\u00f1as que impulsaba la democratizaci\u00f3n de las tareas dom\u00e9sticas. Esa problem\u00e1tica atravesaba toda la comunicaci\u00f3n. La divisi\u00f3n sexual del trabajo era el tema central de las campa\u00f1as. Encontramos formas de comunicaci\u00f3n interesantes y originales, que no eran las cl\u00e1sicas\u201d, cerr\u00f3.<\/p>\n

 <\/p>\n

Mujeres en Palabras<\/a>
\nRedacci\u00f3n Diario Digital Femenino<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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