{"id":28439,"date":"2017-06-07T10:15:19","date_gmt":"2017-06-07T13:15:19","guid":{"rendered":"http:\/\/diariofemenino.com.ar\/v2\/?p=28439"},"modified":"2019-05-12T11:01:17","modified_gmt":"2019-05-12T14:01:17","slug":"apuntes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/diariofemenino.com.ar\/df\/apuntes\/","title":{"rendered":"Apuntes para discutir el abolicionismo: An\u00e1lisis de las propuestas legislativas que buscan reglamentar la prostituci\u00f3n en Argentina. Segunda Parte"},"content":{"rendered":"

Apuntes para discutir el abolicionismo<\/strong><\/p>\n

Por Silvina Perugino<\/strong>, Abogada, Especialista en G\u00e9nero y Comunicaci\u00f3n en etapa de tesina, integrante del Equipo Interdisciplinario de la Secretar\u00eda de G\u00e9nero de la Facultad de Periodismo y Comunicaci\u00f3n Social de la UNLP.
\nEn los art\u00edculos anteriores propusimos lineas argumentativas para pensar, discutir y poner en tensi\u00f3n, diferentes t\u00f3picos acerca de la prostituci\u00f3n. Vimos la tem\u00e1tica desde<\/strong> el punto del vista del marxismo, desde la relaci\u00f3n intr\u00ednseca entre ella<\/a><\/strong>, el capitalismo y el patriarcado<\/a><\/strong>, desde los derechos humanos<\/a><\/strong> y el derecho laboral<\/a><\/strong>; en el \u00faltimo art\u00edculo analizamos el proyecto para regularizar la prostituci\u00f3n, que fuera presentado en el Congreso de la Naci\u00f3n<\/a><\/strong>, el cual ya ha perdido estado parlamentario.<\/p>\n

\"Apuntes
\n<\/strong>
\nHoy traemos al an\u00e1lisis, los proyectos que buscan y buscaron reglamentar la prostituci\u00f3n<\/a> en las provincias de Neuqu\u00e9n, Entre R\u00edos y Mendoza.<\/p>\n

Los proyectos de ley para reglamentar la prostituci\u00f3n<\/a> fueron presentados hasta el momento en seis provincias, en ninguna los mismos han llegado a ser debatidos; pretendemos a partir de estos art\u00edculos y m\u00e1s all\u00e1 que las campa\u00f1as de apoyo de estos proyectos plantean que los mismos reconocen derecho a -para nosotras- las mujeres en situaci\u00f3n de prostituci\u00f3n-, para ellas -las trabajadoras sexuales-, analizar la letra de las leyes, el verdadero esp\u00edritu de las mismas, buscando llegar al fin real y concreto que se pretende legislar y los derechos que en definitiva se legislan en dichos proyectos de ley.<\/p>\n

El proyecto presentado en la C\u00e1mara de diputados \u2013y diputadas-<\/i> de la Provincia de Mendoza fue de autor\u00eda de la Diputada Lorena Saponara (Frente para la Victoria \u2013 PJ), fechado por mesa de entradas el 17 de septiembre de 2014, tramit\u00f3 con el nro. 67391, y no obtuvo tratamiento.<\/p>\n

En la provincia de Neuqu\u00e9n, el proyecto que busc\u00f3 reglamentar la prostituci\u00f3n o \u2013al decir del proyecto- \u201cel trabajo sexual\u201d, fue presentado el 2 de diciembre de 2014, por el Diputado Eduerdo Fuentes (Nuevo Encuetro) tramit\u00f3 bajo el registro de \u00a0proyecto 8939, expediente P-078\/14, hoy archivado sin haber obtenido tratamiento.
\nCon respecto a la provincia de Entre R\u00edos, el proyecto fue presentado por la Diputada Gabriela Mabel Lena (Cambiemos) el 6 de octubre de 2016, tramita bajo el nro. de expediente 21618, con nro. de ingreso en mesa de entradas 2149 y se encuentra sin tratamiento.<\/p>\n

En todos los casos, los proyectos fueron redactados e impulsados por la Asociaci\u00f3n de Mujeres Meretrices de Argentina (AMMAR).<\/p>\n

En l\u00edneas generales los proyectos son similiares, s\u00f3lo exiten algunas diferencias en cuanto a \u00f3rganos de aplicaci\u00f3n, ya que los organigramas de organizaci\u00f3n de los estados provinciales var\u00edan de una provincia a otra. En t\u00e9rminos generales y en cuanto a los ejes tem\u00e1ticos de los proyectos, vamos a destacar algunos conceptos que nos interesan espec\u00edficamente para nuestros apuntes.<\/p>\n

Los proyectos consideran trabajo sexual (TS), a toda actividad de ofrecimiento o prestaci\u00f3n de servicios sexuales de manera aut\u00f3noma, voluntaria, individual e independiente en domicilio particular debidamente declarado ante el Registro correspondiente, por toda persona de uno u otro sexo, debidamente registrada\/o seg\u00fan los medios establecidos por la presente Ley o la\/s que la complementen en lo sucesivo, a cambio de una remuneraci\u00f3n en dinero, especias o lo que se pacte seg\u00fan la libre autonom\u00eda de la voluntad de las partes para beneficio personal del\/la trabajador\/a sexual.<\/p>\n

Con respecto a los deberes y obligaciones de las \u201ctrabajadoras sexuales\u201d, determina la necesidad de cumplimentar los \u201crequisitos legales\u201d establecidos para obtener la \u201chabilitaci\u00f3n\u201d para el ejercicio de la actividad. Esta habilitaci\u00f3n se acreditar\u00e1 mediante el \u201ccarn\u00e9 profesional\u201d dicho carn\u00e9 debe ser portado durante la jornada de trabajo a fin de ser exhibido a requisitoria de la autoridad competente.<\/p>\n

Someterse a los controles m\u00e9dicos y psicol\u00f3gicos determinados por el organismo correspondiente, el cual deber\u00e1 incluir sin excepci\u00f3n un examen semestral de HIV\/SIDA as\u00ed como la colocaci\u00f3n de las vacunas contra HPV (Virus de Papiloma Humano) y hepatitis y portar durante la jornada laboral la libreta sanitaria donde consten los estudios obligatorios realizados como as\u00ed tambi\u00e9n las vacunaciones recibidas.<\/p>\n

Sobre estos puntos y teniendo en cuenta la existencia del carn\u00e9, que se analizar\u00e1 m\u00e1s adelante, nos preguntamos c\u00f3mo se conjugar\u00e1 la \u201cactividad en domicilio particular\u201d con la posibilidad que, seg\u00fan lo determinado por el articulado de los proyectos, la autoridad competente pueda requerir el carn\u00e9 en cualquier momento mientras se ejerza la actividad. Si pensamos en el ofrecimiento callejero, la reglamentaci\u00f3n no deja de carecer de sentido, si pensamos en domicilios particulares los mismos quedar\u00edan bajo el desamparo que nuestra constituci\u00f3n asigna a la morada particular, salvo que, estos domicilio funcionen en la pr\u00e1ctica como lugares espec\u00edficos para el ejercicio de la actividad, pudiendo quedar sujetos, -c\u00f3mo parece ser el fin de la ley-, a la inspecci\u00f3n de la autoridad competente a fin de requerir carn\u00e9 habilitante a qui\u00e9nes se encuentren llevando adelante dicha actividad. Es decir que el proyecto habla de \u201cdomicilio particular\u201d, y sin embargo en el texto de la ley, ese car\u00e1cter se les es quitado, y quedando a expensas de inspecciones en realidad se se les est\u00e1 asignado un car\u00e1cter de \u201cdomicilio comercial\u201d y por lo tanto p\u00fablico. La sombra de los cabarets aparece con claridad en la letra del proyecto de ley.<\/p>\n

En segundo lugar, acerca de la habilitaci\u00f3n y el carn\u00e9, nos preguntamos -como lo hicimos en el art\u00edculo anterior- qu\u00e9 suceder\u00e1 con quienes no deseen cumplir con dicha habilitaci\u00f3n, y no deseen portar dicho carn\u00e9, qu\u00e9 pasar\u00e1 con quienes ante el requerimiento de la autoridad competente no tengan carn\u00e9 para exhibir. La falta de excepciones a la regla enfrenta la letra de \u00e9sta ley con las consignas libertarias de quienes las promueven. La existencia t\u00e1cita de sanciones ante la falta de \u201chabilitaci\u00f3n\u201d tal como sucede con los locales comerciales, es una posibilidad claramente habilitada por el proyecto para la reglamentaci\u00f3n, poco vemos hasta aqu\u00ed de reconocimiento de derechos, mucho de exigencias procedimentales para las prostituidas.<\/p>\n

Otra cuesti\u00f3n es la obligatoriedad de los estudios de salud y la libreta sanitaria, siempre m\u00e1s a la sombra del resguardo de los derechos de los prostituyentes que de los derechos de las prostitu\u00eddas. En este sentido cabe una reflexi\u00f3n, la norma busca reglamentar una actividad determinada, esta reglamentaci\u00f3n carece de requisitos para los consumidores, entendemos claro, que en t\u00e9rminos comerciales los consumidores tiene derechos que deben ser protegidos, sin embargo, plantear la prostituci\u00f3n como una actividad comercial nos plantea necesariamente un cambio de paradigma, la comercializaci\u00f3n ya no es de una cosa sino de un cuerpo, un cuerpo humano, entonces la coalici\u00f3n entre los derechos del prostituyente y los derechos de las prostituidas es insoslayable. El prostituyente tiene derecho a que quien se prostituye muestre mediante su carn\u00e9 habilitante que no se encuentra con una infermedad infecto contagiosa, \u00bf Y la prostitu\u00edda? \u00bfLa prostitu\u00edda no tiene derecho a saber si su prostituyente posee una enfermedad infectocontagiosa? \u00bfUn cuerpo se pondera m\u00e1s que otro? \u00bfLa letra de \u00e9stas leyes a qu\u00e9 cuerpo protegen?<\/p>\n

En el caso del proyecto presentado en la provincia de Neuqu\u00e9n, establece con respecto a la educaci\u00f3n: \u201ctomar las medidas tendientes a fin de culminar con el ciclo educativo obligatorio, sin excepci\u00f3n\u201d, en este caso lo obligatorio es lo potencial y no la efectivizaci\u00f3n como en los puntos anteriores, refereridos a carn\u00e9, habilitaci\u00f3n y libreta sanitaria, de la misma manera se aborda la inscripci\u00f3n al r\u00e9gimen de monotributistas y rentas de la provincia de neuqu\u00e9n, se obliga a realizar las actividades \u201ctendientes\u201d, no as\u00ed se exige la efectivizaci\u00f3n de la inscripci\u00f3n. Es decir que, en el momento que la ley trata derechos espec\u00edficos, no los exige en concreto sino en potencial. El proyecto de Entre R\u00edos no contiene en este punto lo establecido sobre finalizaci\u00f3n de estudios, como parte de las obligaciones.<\/p>\n

Con respecto a los derechos, llama la atenci\u00f3n lo declarativo de los incisos, en los derechos no se establecen reconocimientos claros, con sus debidos procedimientos para ejecutarlos, sino que se consignan generalidades hoy vigentes en nuestro plexo legal, como por ejemplo en nuestra constituci\u00f3n y en los tratados internacionales, a saber: derecho al ejercicio libre de su trabajo, en igualdad de condiciones respecto de cualquier otro trabajador aut\u00f3nomo; a condiciones dignas de labor, libre de violencia, explotaci\u00f3n y discriminaci\u00f3n. Dentro de los derechos m\u00e1s espec\u00edficos, la ley menciona derechos que no son nuevos, y que en la actualidad pueden ejercer las personas en situaci\u00f3n de prostituci\u00f3n como: organizarse sindicalmente de modo libre y democr\u00e1tico para la mejor promoci\u00f3n y defensa de sus derechos e intereses; a inscribirse ante los organismos previsionales y de control respectivos a los fines de ingresar a los sistemas de seguridad social, tanto m\u00e9dico-asistenciales como de jubilaciones y pensiones previstos; a la defensa en juicio de sus derechos e intereses laborales. Sabemos que, desde el punto de vista social, los derechos son en la medida que materialmente podamos ejercerlos, el liberalismo se conforma con lo declarativo de los mismos. Estos proyectos declaran derechos ya existentes, m\u00e1s no establecen mecanismo de concreci\u00f3n para ellos, s\u00ed para las obligaciones.<\/p>\n

Con respecto al organismo de aplicaci\u00f3n en el caso de la provincia de Entre R\u00edos ser\u00e1 la Oficina Provincial de la Protecci\u00f3n al Trabajo Sexual (OPPTS) que funcionar\u00e1 en el marco del Ministerio de Trabajo; en la provincia de Mendoza se crea la Secretar\u00eda Provincial de la Protecci\u00f3n al Trabajo Sexual (SPPTS), que funcionar\u00e1 dentro de la \u00f3rbita del Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos; en la provincia de Neuqu\u00e9n ser\u00e1 la Secretar\u00eda Provincial de la Protecci\u00f3n al Trabajo Sexual (SPPTS), la que funcionar\u00e1 dentro de la \u00f3rbita del Ministerio de Desarrollo Social.<\/p>\n

Entre las competencias m\u00e1s importantes de los organismos de aplicaci\u00f3n se encuentra la de otorgar la habilitaci\u00f3n para el ejercicio del trabajo sexual; arbitrar los medios para la incorporaci\u00f3n de quienes ejercen el trabajo sexual, al r\u00e9gimen de jubilaciones y pensiones; gestionar programa de becas de educaci\u00f3n primaria y secundaria para las personas que ejerzan el trabajo sexual y no hayan completado el ciclo educativo obligatorio (primario y secundario), como as\u00ed tambi\u00e9n de quien requiera continuar con estudios terciarios o universitarios.<\/p>\n

La autoridad de aplicaci\u00f3n adem\u00e1s ser\u00e1 la encargada de brindar el curso para la obtenci\u00f3n del certificado t\u00e9cnico habilitante, que brindar\u00e1n los distintos \u00f3rganos de aplicaci\u00f3n, \u00a0deber\u00e1 tener como m\u00ednimo exigible, contenidos relativos a: Legislaci\u00f3n sobre trabajo sexual, Nociones b\u00e1sicas sobre Derechos Humanos, Derecho Constitucional, Derecho Laboral y Derecho Penal, Adicciones, Educaci\u00f3n sexual y Salud e infecciones de transmisi\u00f3n sexual.
\nUna de las funciones m\u00e1s importantes que nos interesa desatacas es la de crear de manera obligatoria, en un plazo de treinta (30) d\u00edas, el Registro \u00danico de Trabajadores\/as Sexuales de la Provincia del Neuqu\u00e9n, que depender\u00e1 de la Secretar\u00eda Provincial de Protecci\u00f3n al Trabajo Sexual (SPPTS). Establece que dicho Registro guardar\u00e1 los principios de confidencialidad y s\u00f3lo ser\u00e1 revelado en caso de verse da\u00f1ada la integridad f\u00edsica o moral de un tercero y bajo pedido judicial formal. Es interesante analizar el esp\u00edritu de la ley con respecto al Registro, la letra de la misma establece que estar\u00e1 a disposici\u00f3n de la justicia por da\u00f1os a terceros, entendemos de esta manera que tanto la habilitacion, as\u00ed como la entrega del carn\u00e9, tiene que ver con el resguardo de los \u201cclientes\u201d.<\/p>\n

Las leyes establecen la habilitaci\u00f3n de un 0800 donde se tomar\u00e1n las denuncias en caso de que un tercero est\u00e9 obteniendo r\u00e9dito alguno de la prostituci\u00f3n ajena, siendo sancionado seg\u00fan lo determine el Ministerio de Trabajo de la Provincia de Neuqu\u00e9n. Se tendr\u00e1 en cuenta el v\u00ednculo del explotador con el\/la TS, lo cual aumentar\u00e1 la gravedad del il\u00edcito, cuando en realidad existe la l\u00ednea 145 para las denucias de trata. En este sentido, resta conocer el sentido de una nueva l\u00ednea, sino es el restarle preponderancia a una de las herramientas fundamentales de la ley nacional de trata. La dificultad de disgregar trabajos similares, en cuanto recursos estatales se refiere, parece no ser un obstaculo a la hora de habilitar nuevas herramientas superpuestas.<\/p>\n

Por \u00faltimo, en los fundamentos de las leyes, se hace especial referencia al hecho que la prostituci\u00f3n no esta prohibida en nuestro ordenamiento legal, lo que esta prohibido por el mismo y configura delito es la explotaci\u00f3n de la prostituci\u00f3n agena. Es importante esta referencia en el sentido que debe quedar claro que el estado argentino es abolicionista. El abolicionismo, no prohibe el ejercicio de la prostituci\u00f3n sino que persigue la explotaci\u00f3n de la prostituci\u00f3n agena y busca establecer herramientas a fin de buscar soluci\u00f3n para las mujeres, travestis y trans en situaci\u00f3n de prostituci\u00f3n, buscando soluciones a determinadas situaciones de vulneraci\u00f3n de derechos y teniendo un rol activo en cuanto ofertas laborales formales para dichas personas. De esta manera, al fundamentar en este sentido se plantea una discusi\u00f3n que no es tal, la falta de reglamentaci\u00f3n de la prostituci\u00f3n de ninguna manera tiene que ver con la posicion abolicionista del estado, sino con cuestiones legales que hacen que el ejercicio de los derechos de las mujeres, travestis y trans en situaci\u00f3n de prostituci\u00f3n no estan supeditados a este tipo de leyes, sino a que el estado asuma un rol activo en su posicion abolicionista. Adem\u00e1s, y como vimos detenidamente, nada de la letra de estos proyectos de ley hacen pensar que el fin \u00fanico sea la protecci\u00f3n de los derechos de las personas prostitu\u00eddas.<\/p>\n

En s\u00edntesis, estos proyectos de leyes, que venimos analizando desde el art\u00edculo anterior, algunos m\u00e1s explicitamente otros menos, muestran claramente que la b\u00fasqueda pasa por otro lado. La b\u00fasqueda tiene m\u00e1s que ver con la protecci\u00f3n de los prostituyentes, las obligaciones en cabeza de las personas prostitu\u00eddas dan fe de la protecci\u00f3n de los derechos a los prostituyentes, el derecho a la salud, el derecho a conocer el registro en caso de ser \u201cda\u00f1ado\u201d mientras \u201cconsume\u201d, el derecho a un estado que le garantice el consumo de la prostituci\u00f3n en una marco normativo de \u201cseguridad\u201d personal y legal, son proyectos, en definitiva, al servicio de una sociedad que sigue viendo a las mujeres s\u00f3lo como objetos de deseo masculino.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Apuntes para discutir el abolicionismo Por Silvina Perugino, Abogada, Especialista en G\u00e9nero y Comunicaci\u00f3n en etapa de tesina, integrante del Equipo Interdisciplinario de la Secretar\u00eda de G\u00e9nero de la Facultad de Periodismo y Comunicaci\u00f3n Social de la UNLP. 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